破解高速公路建设“开工不动工”难题
扎实开展党的群众路线教育实践活动，首先就要开好头、起好步、破好题。活动开展以来，省交通运输厅坚持边学边查边改，进一步打牢学习教育和查摆问题这两个基础，把教育实践活动不断引向深入，力争活动见实效、服务上水平，以此来破解交通发展遇到的难题，推动交通运输实现转型跨越发展。 找准问题是难点所在，也是解决问题的基础和前提。近年来，全省交通项目建设普遍存在七难：银行贷款难、项目筹融资难、地方征地拆迁到位资金难、征地拆迁推进难、部分项目业主确定难、前期工作推进难、地方政府兑现补助资金难。云南省部分高速公路建设项目“开工不动工”、工程开工往往变成了走走形式，成为云南交通跨越发展的最大障碍。 厅党组书记杨光成，厅党组副书记、厅长刘一平高度重视边学边查边改工作，带头听取意见、带头查找问题、认真研究和抓好重点事项的整改工作要求。最后，厅党组确定重点整改部分高速公路建设“开工不动工”及工程进展缓慢等五个问题。刘一平说，对查摆出来的问题要注重分析问题的成因，仔细研究整改措施，把边学边查边改贯穿始终，决不能搞新的形式主义和官僚主义。 2013年，省政府召开全省综合交通基础设施建设攻坚工作会，下发了《云南省人民政府关于进一步加快高速公路建设的实施意见》（附后），确定了2013年至2015年开工建设15条高速公路，2015年全省高速公路建成通车里程达4500公里的目标。云南交通必须破解资金缺口较大这个制约全省公路建设的最大“瓶颈”，改变“开工不动工”刻不容缓。 抓整改要在“实”字上下功夫，以实际行动取信于民。刘一平强调必须以对党和人民负责的态度，从一开始就要抓实整改工作，发现什么问题就解决什么问题，从现在做起、从领导干部做起，从身边的事抓起，从群众反映强烈的问题改起，用边学边查边改的实际行动赢得人民群众的信任和支持。 省交通运输厅制订了《全省高速公路在建项目3年攻坚实施方案》，《15条新开工项目前期工作目标任务分解细化工作方案》，专门成立了省交通运输厅高速公路重点项目生产调度领导小组及工作机构，加大对高速公路建设督促指导力度。 5月15日，领导小组在昆明召开第1次会议，传达了省长李纪恒对龙瑞高速工作调研时和丁绍祥对南北高速公路大通道调研时的重要指示精神，分析了当前全省高速公路建设面临的新形势和新任务，对加快高速公路重点项目建设进行了动员。认真梳理问题和困难及有利于项目建设的建议和意见，同时汇总不能自行解决的重大问题，及时向省领导反映汇报，寻求解决问题的办法。 6月27日，领导小组在德宏州瑞丽市召开第2次会议，针对龙瑞、普宣、南北大通道麻昭、昭会、待功5个项目推进存在的问题及困难，研究和提出了解决的措施和建议，为5个项目全面推进起到了有力的推动作用。 7月23日，领导小组在曲靖市宣威市召开第3次会议，认真贯彻落实李纪恒6月28日到普宣高速公路项目调研时的重要指示和6月30日在富源县召开的曲靖市综合交通工作专题会议精神，加快推动普宣高速公路建设步伐，切实落实各级政府应该承担的资金保障和征地拆迁责任，确保普宣项目资本金及时到位，确保普宣项目2015年8月建成通车的建设目标顺利实现。 8月26日，领导小组在红河州蒙自市召开第4次会议，落实省政府及丁绍祥对锁蒙、武昆、昆明西北绕城高速公路项目的有关指示精神，确保3个项目今年10月建成通车的目标实现。 通过一系列措施，今年补助资金创历史新高，上半年争取国家216亿元，超过2012年全年的142.8亿元。上半年落实贷款到位资金44亿元；省公路投资公司20亿元发债资金已全部到位，第二期28亿元公司债券发行承销协议已经签订，与中信银行等金融机构签订发行中期票据、短期融资券承销协议。尝试引入险资进入高速公路建设市场与两家公司签订了50亿元高速公路信托贷款项目合作意向书。 目前，在建高速公路都取得了进展，南北大通道昭麻高速公路：项目采取合作承包模式，筹集到40亿元项目资本金。龙瑞高速公路：经省交通运输厅积极协调督促，德宏州政府同意承诺的12亿元项目资本金，按照两年建设期拨付龙瑞高速公路指挥部。其中，2013年底先拨付5亿元。德宏州、保山市政府代表与省公投司现场签订了征地拆迁和建设目标奖励责任书。宣普高速公路：曲靖市各级政府积极承担应尽责任，承诺8月份完成普宣项目征地拆迁工作，提供全部建设用地；并按承诺剩余8亿元项目资本金每月到位1亿元，解决项目资本金不足问题，争取银行贷款尽快到位，确保项目后续建设资金。锁蒙高速、武昆高速、西北绕城高速项目：要求分别于10月上、中、下旬建成通车。由省交通运输厅党组成员、副厅长郭大进牵头研究解决落实武昆、西北绕城高速项目后续资金问题；并与国开行协调落实西北绕项目剩余贷款的放贷事宜，为两个项目收尾提供资金保障。由省交通运输厅副巡视员王宝基牵头，负责锁蒙高速项目剩余工程南盘江特大桥的现场调研、督导，指导施工，加快大桥建设进度，确保大桥按期建成，实现全线贯通。 麻昭、大丽高速完成投资实现年度过半、任务过半。截至8月底，龙瑞高速累计完成投资28.86亿元、普宣高速累计完成投资17.6亿元、麻昭高速累计完成投资32.6亿元、昭会高速累计完成投资8.86亿元、待功高速累计完成投资7.77亿元。5个项目7月至8月累计完成投资13.5亿元。 通过教育实践活动，云南高速公路实现了不但敢想，而且敢干，将在融资、建设、管理等方面理顺建设机制体制，充分调动各方面积极性，今年上半年，全省完成高速公路投资125亿元，同比增长43%，实现三年高速公路建设攻坚战的良好开局。
来源：交通运输厅
云南省人民政府关于进一步加快
高速公路建设的实施意见
云政发[2013]73号
各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局:
为全面贯彻落实党的十八大和省委九届四次全委会精神，进一步加快我省高速公路建设步伐，在全省掀起高速公路3年建设高潮，尽快建立和完善适应云南经济社会发展需要的高速公路网络体系，推进桥头堡建设，现对进一步加快我省高速公路建设提出如下实施意见:
一、重要意义
公路运输行业是国民经济的基础性、先导性产业，关系经济社会发展全局。近年来，省委、省政府紧紧抓住国家实施西部大开发战略机遇，全力加快高速公路建设步伐，不断完善高速公路路网，促进了产业结构优化调整，为加快全省经济社会发展提供了有力的交通服务保障。同时，全省高速公路建设与发展需求还存在较大差距。具体表现在:通车里程少、覆盖面小，部分州、市未通高速公路，与周边省区、周边国家连接不够通畅、连接通道不足等。
进一步加快高速公路建设，对于增强经济发展动力，扩大对内对外开放水平，促进城乡区域统筹协调发展，实现“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”目标，具有十分重要的意义。各地、有关部门要切实增强加快高速公路建设的责任感和紧迫感，抓紧抓实抓好各项工作，为推动全省经济社会又好又快发展奠定更加坚实的公路运输基础。
二、总体要求
(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和省委九届四次全委会精神，紧紧围绕“两强一堡”战略，以构建连接内外、通江达海、沟通两洋的高速公路网为目标，以高速公路加快发展推动产业发展和城镇化发展，为促进全省科学发展、和谐发展、跨越发展，与全国同步全面建成小康社会提供坚实的交通运输保障。
(二)基本原则
1.突出重点，统筹发展。围绕桥头堡国际大通道建设，突出打通和增加出省高速公路通道这个重点，实现所有州、市通高速公路，注重高速公路建设与经济社会发展、工业化、城镇化和农业现代化统筹协调，加强与铁路、航空、水运各种运输方式的有效衔接。
2.合力共建，分级负责。创造有利条件，充分调动地方建设积极性，按照“谁积极、支持谁”原则给予支持。
3.改革创新，开放合作。着力破除阻碍高速公路建设发展的体制和机制障碍，大胆改革、奋力创新，充分挖掘存量潜能，全面发挥增量效能，全方位开放合作，营造良好发展环境。
4.市场运作，多元投资。发挥市场配置资源功能，营造公平、有序的市场化运作氛围，加大招商引资力度，鼓励社会资本、民间资本参与高速公路建设，拓宽社会资本、民间资本进入高速公路建设领域渠道和途径。
(三)总体目标
2013-2015年，完成高速公路建设投资1500亿元。到2015年，确保南北大通道全线贯通，实现连接内外、通江达海、沟通两洋，国家高速公路网云南境内段基本建成;实现高速公路与临近省区对接，16个州、市和经济强县、人口大县基本实现通高速公路，高速公路通车里程在现有2943公里的基础上超过4500公里。到2017年，完成“七出省、四出境”大通道高速公路建设，全省高速公路通车里程达到6000公里。
(四)主要任务
1.续建项目
在建高速公路项目13项，建设总里程911公里。其中，国家高速公路9项，里程826公里。地方高速公路4项，里程85公里。
2.新开工项目
2013-2015年，新开工高速公路项目15项，建设总里程1828公里。其中，国家高速公路11项，建设里程1435公里;地方高速公路4项，建设里程393公里。具体为:
2013年新开工8项，建设里程821公里。其中，国家高速公路4项，建设里程428公里;地方高速公路4项，建设里程393公里。
2014年新开工2项，均为国家高速公路项目，建设里程311公里。
2015年新开工5项，均为国家高速公路项目，建设里程696公里。
三、有关政策
(一)完善通行费收费标准定价机制，优化投融资环境
对符合《收费公路管理条例》的经营性收费公路，按照“一路一测、桥隧分开、还本付息、投资回报”定价机制，制定收费标准。收费期限不超过30年，资本金回报率以人民银行规定的中长期贷款基准利率加2个百分点确定，确保经营主体在经营期内获得合理回报，增强银行放贷信心，优化公路建设投融资环境。
(二)加大招商引资力度，创新建设模式
进一步加大高速公路建设领域开放合作力度，完善和规范招商引资机制，积极稳妥地推进高速公路存量资产租赁、合作、出让。积极引进有实力、有信誉、有资质的投资者，以合资、合作、合股、独资等形式，采取BOT(建设一经营一转让)、BT(建设一移交)、TOT(移交一经营一移交)等方式开发建设高速公路项目，探索创新适合我省实际的高速公路建设模式。通过招商引资建设的高速公路项目不低于3年计划总投资的1/3.
(三)通过共享土地出让收入筹措建设资金
从土地出让总收入中，增加计提高速公路建设专项资金，每年省级计提用于高速公路建设资金不低于10亿元。计提高速公路建设专项资金管理办法另行制定。
(四)加大财政支持力度，发挥引导作用
2013-2015年，省财政每年安排20亿元作为高速公路建设资本金。州、市财政每年安排一定数额财政性资金，专项用于高速公路建设，确保高速公路建设项目地方配套资金及时到位。
(五)加强汇报衔接，争取国家资金支持
加强与国家发展改革委、财政部、交通运输部等部委的汇报衔接，用好、用活、用足现有政策，最大限度争取国家各类资金用于高速公路建设。
(六)建立合力建设机制
建立省、州、市合力共建机制。国家高速公路项目由省直交通主管部门负责组织实施，地方高速公路由州、市人民政府和滇中产业新区规划建设办公室负责组织实施。省级每年安排不低于3000亩土地开发指标，采取土地资源配置方式，支持地方高速公路建设。同时，对未列入本实施意见建设计划，但条件成熟，州、市建设积极性高的地方高速公路项目，省级也将积极予以支持。
(七)争取金融政策支持，保障贷款资金到位
加强与国家各金融机构的汇报衔接，提高云南高速公路行业贷款占比和客户集中度，确保高速公路贷款规模，按照资本金到位比例和工程进度确保贷款及时足额到位。
四、保障措施
(一)落实工作职责
各州、市人民政府和省直有关部门要牢固树立大局意识，把高速公路建设摆在重要位置，作为义不容辞的责任，既各司其职、各负其责，又相互协调、密切配合，形成推动高速公路建设的强大合力。省发展改革委、交通运输厅负责统筹推进项目前期工作;省财政厅负责安排落实好各年度财政专项资金;省金融办进一步发挥高速公路建设融资协调作用，指导项目业主完善项目投融资方案，促进金融机构对高速公路建设提供融资支持;省国土资源厅负责指导项目业主单位开展项目用地手续报审工作，及时办理省级审批项目用地审批手续，跟踪协调办理报送国家项目用地审批手续，优先保障高速公路建设项目用地，落实好土地资源配置支持地方高速公路建设工作;省环境保护厅、住房城乡建设厅、林业厅、水利厅、人力资源社会保障厅等部门，要按照职责分工，负责指导项目业主做好环境影响评价、选址规划、林地征占用、水土保持、被征地农民社会保障等工作。公路沿线各州、市人民政府要按照征地拆迁协议及建设项目用地计划，积极筹措资金，探索按照地区统一征地拆迁标准，试推进拆迁费用包干等办法，按时完成征地拆迁任务。公路建设单位要科学组织施工，在保证施工安全和质量前提下，加快推进工程建设进度，确保完成年度投资计划，确保项目按照计划建成投入使用。
(二)加快推进项目前期工作
扎实做好项目储备，积极争取纳入国家规划，梳理好规划实施步骤及措施，提高项目前期工作计划的可行性、可操作性。根据国家基本建设项目投资审批和建设管理有关规定，加强与国家有关部委汇报衔接，准确掌握审批动态，采取专人盯办、专人跟办、专人推办方式，争取国家加快审批我省申报项目。在确保工作内容、质量深度前提下，共同推动、提速完成项目立项、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、施工招投标、开工报告等各个环节工作,缩短审批周期。
(三)切实做好征地拆迁工作
各州、市人民政府要切实担负起征地拆迁工作主体责任，与建设单位密切配合，做深做细征地拆迁前期工作，从源头上减少土地占用和拆迁量。要实行“一把手”负责制，做到主要领导围绕目标亲自抓、分管领导落实责任具体抓，配合建设单位积极开展工作，建立上下联动、衔接顺畅的协调机制，根据项目建设进度按时按量完成征地拆迁任务。要坚持依法依规、合理补偿原则，深入细致做好群众工作，在征地拆迁一线解决问题、化解矛盾，切实保护好被征地拆迁群众合法权益。
(四)强化监督检查
省政府督查室要对高速公路建设工作实行经常性督查，及时跟踪问效;省监察厅要会同有关部门定期对高速公路建设工作进行专项检查。凡因工作不力、措施不实、没有按期完成工作任务的，要限期整改;整改不到位的，要启动问责程序严格问责。
