构建互联互通体系 当好发展“先行官”
云南省交通运输厅厅长 刘一平
当前，“一带一路”、构建长江经济带和孟中印缅经济走廊等国家战略的实施，使云南在全国对外开放战略格局中的区位优势日益凸显，发展的潜力和空间得到了更多释放与拓展。作为经济社会发展的“先行官”，云南交通运输要认真落实“主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来”的要求，加快构建互联互通体系，真正使云南从中国的边缘和末梢，变为开放前沿和辐射中心作出云南交通人应有的贡献。
新机遇 新挑战
云南是中国通往东南亚、南亚的窗口和门户，地处约占世界总人口一半的中国、东南亚、南亚三大市场结合部，拥有国家一类口岸13个、二类口岸7个，与东盟的缅甸、越南、老挝接壤，与泰国、柬埔寨通过澜沧江—湄公河相连，并与马来西亚、新加坡、印度、孟加拉等国邻近，是我国毗邻周边国家最多、边境线最长的省份之一。早在两千多年前，云南就成为我国与南亚和东南亚友好交往和开展贸易往来的重要通道。今天，云南的交通运输业迎来了千载难逢的发展机遇。
大发展中面临新机遇。截至2014年底，云南高速公路通车总里程从2010年底的2630公里增加到3255公里，投资总规模达1958亿元，16个州市中有13个已建成或在建高速公路，为保持全省经济平稳较快发展、保障和改善民生、促进社会和谐稳定作出了重要贡献，为在新的起点上继续推动交通运输科学发展打下了坚实基础。随着“一带一路”、构建长江经济带和孟中印缅经济走廊等国家战略的实施，云南加快发展交通运输业有了更大的空间，也出现了许多有利条件，既面临着稳定全省经济健康发展带来的机遇，也面临着孕育打造和谐周边、建设与周边国家交通互联互通、实现“亲诚惠容”周边外交关系的历史契机。
新起点上面临新挑战。尽管近些年交通基础设施建设投资额度屡创新高、“四个交通”建设实现了快速发展、树立交通好形象活动取得了明显成效，交通运输发展成绩显著、鼓舞人心。然而，当前云南交通运输整体实力和现代化水平还不高，交通运输与全省经济社会发展的要求，与“一带一路”、长江经济带等国家战略实施的要求，与建设面向南亚、东南亚辐射中心对交通运输的要求相比，还呈现出基础设施总量不足、高速公路网络布局不均衡、区域快速通达水平较低、建管养还未形成良性循环等问题。归结起来，当前交通运输面临的最大矛盾还是发展不够。因此，我们要科学判断和准确把握新的历史条件下交通运输发展呈现的阶段性特征，增强忧患意识、强化底线思维、破解发展难题，为构建互联互通的交通运输体系拓展更广阔的空间。
新规划下确定新目标。省委、省政府提出，2015年全省经济社会发展主要预期目标为：全省生产总值增长8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业36万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民收入增长与经济发展同步，单位生产总值能耗和主要污染物排放继续下降；要着力加快路网、航空网、能源网、水网、互联网“五网”建设，形成有效支撑云南发展、更好服务国家战略的综合基础设施体系。按照省委、省政府的总体规划，到2015年底全省高速公路通车里程要达到4000公里，到2017年高速公路里程要达到6000多公里，发展任务十分艰巨。结合我省交通运输实际，要深刻把握“解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实”这一科学发展观最鲜明的精神实质，更加自觉地把推动互联互通交通运输体系建设作为提高交通运输对稳定全省经济的保障能力的第一要务，把思想、行动、态度、决心和措施统一到省委、省政府确定的发展目标上来，集中时间、集中力量，全力做到“三个围绕”：围绕加快“五网”建设，推进公路、水运及运输枢纽建设，促进各种运输方式相互衔接，协调发展，优化完善现代综合交通运输体系；围绕“三年攻坚计划”，千方百计完成高速公路剩余投资及建设任务；围绕滇中城市经济圈交通一体化发展，加强与国家发改委、交通运输部的汇报衔接，争取滇中城市经济圈环线高速公路项目整体列入国家高速公路网规划实施。要坚定信心，紧紧抓住并切实用好交通运输发展的重要战略机遇期，因势利导，顺势而为，奋力推动我省交通运输科学发展再上新台阶、新水平。
新任务 新发展
按照省委省政府的要求，云南交通运输要成为全省经济社会稳定增长的“先行官”，必须抓好互联互通交通运输基础设施建设，力争实现“四通”目标，即州市高速路、县县二级路、县乡沥青路、乡村硬化路；通过“三年攻坚计划”，高速公路通车里程2015年底要达到4000公里，进一步优化完善路网结构和布局，加快推动综合交通发展。
全力推进公路大通道建设。高速公路建设要重点围绕“七出省”、“五出境”目标，以丽江至香格里拉、华坪至丽江、昭通至金阳、江底至石林等高速公路建设为重点，促进省际间的互联互通，加强我省与长江经济带的联系，为我省主动融入和服务于长江经济带战略提供支撑；以小勐养至磨憨、玉溪至临沧至清水河、腾冲至猴桥等高速公路建设为重点，畅通出境通道境内段，为我省融入和服务于“一带一路”战略提供保障；以弥勒至楚雄、昆明绕城高速、滇中环线、蒙文砚等高速公路建设为重点，促进我省公路互联互通，同时促进“一带一路”战略和长江经济带战略有机联系，进一步促进我省经济社会快速发展。就国省干线公路建设而言，要重点推进在建的国省道改造项目建设，督促州市按设计方案完成建设任务。今年至少要完成路网改造投资130亿元。就农村公路建设而言，要着力把握国家实施集中连片特困地区交通扶贫的契机，加快推进农村公路建设尤其是加大云南少数民族贫困地区交通扶贫攻坚的力度，让更多人享受改革红利，促进各民族群众脱贫致富奔小康。今年，要确保完成投资150亿元，新改建农村公路10000公里以上，实现全面具备条件的乡镇和70%以上的建制村通畅。
着力突破水运基础设施建设。要以“两出省、两出境”为重点，在完成年内2亿元投资任务的基础上，加快推进小湾库区、金沙江中游库区、澜沧江31公里界河五级航道等13个在建的航运基础设施项目建设。“两出省”方面，尽快启动溪洛渡、乌东德、白鹤滩3个水电站的过船设施建设，为云南进一步融入长江经济带奠定基础；积极推动百色水利枢纽过船设施二期前期工作，为打通云南右江—珠江出海通道提供必要支撑条件；“两出境”方面，与老缅泰共同加快推进《澜沧江—湄公河国际航运发展规划（2015—2025）》的完成，为澜沧江—湄公河国际航道二期整治奠定基础。同时，本着“平等、互利”的原则，与周边国家蹉商，共同努力，配合推动中缅伊洛瓦底江陆水联运合作相关工作的开展。
积极推动国际道路运输合作。继续开展与周边国家道路运输合作。积极落实《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》，以及与老挝、越南签署的实施该协定的双边备忘录，促进国际道路运输便利化。配合推动中老泰实施上述协定备忘录和中缅实施上述协定备忘录的商签工作。同时，继续切实落实中央外交方针和工作部署，认真践行“与邻为善、以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策和“亲诚惠容”的周边外交理念，根据国家层面和省层面的部署，按照“多元平衡、互利共赢，统筹规划、分布推进，政府支持、市场运作，衔接内外、调动地方”的基本原则，着力构建“互联互通”交通运输支撑体系。
新思路 新举措
交通运输是国民经济的基础和先导产业，对经济社会发展具有强大的先行效应和支撑带动作用。云南要实现“饮马长江、肩挑两洋、通江达海、八面来风”的目标，我们必须结合当前的发展形势，积极谋划新思路，探索新举措。从下一步的发展目标来看，我们重点是要集中力量打好省委省政府提出的“三年攻坚战”和“五年大会战”，有力促进路网、航空网、能源保障网、水网和信息化互联网五大基础网络协调发展。同时，遵循“既要数量增长更要质量提升”的交通基础设施建设方针，做到交通运输发展保持适度超前，努力成为经济社会发展的先头部队和“开路先锋”，为我省经济社会持续健康发展打好头阵。
做好新时期交通运输工作，前提是加强党的领导。要牢牢把握“四个全面”的战略布局，切实落实党要管党、从严治党、依规治党的要求，把党的建设摆在更加突出的位置，坚持不懈地抓好党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设工作，不断提高党组织的凝聚力、创造力和战斗力，以抓党建促发展，为交通运输科学发展提供坚强的政治保障。
做好新时期交通运输工作，关键要拓展投融资渠道。要根据国务院、国家发展改革委、财政部等部门的相关文件要求，紧紧抓住国家大力推行政府和社会资本合作的契机，充分运用PPP模式，撬动社会资本投入，从根本上破解交通建设“钱从哪里来”的难题。一是要不断加大招商引资力度，认真探索政府与社会合作建设高速公路的PPP模式，并继续加强与中央企业的合作；二是要积极争取中央在政策上的大力支持，重点解决项目资本金筹集问题，着力抓好项目前期工作，建立省州市联动、以州市为主、企业主体、市场运作的高速公路建设新体制；三是要充分发挥引导带动作用，依靠招商引资，依据建设项目实际合理采取筹融资模式，形成全方位、多渠道、宽口径吸引社会资金参与交通基础设施建设的融资新模式。
做好新时期交通运输工作，重点在严格项目监督管理。要进一步完善项目实施的监管措施，建立健全工程廉政制度，对工程招投标、资金管理、大宗物料采购等关键环节实行全方位监控，实现项目建设公开透明、阳光操作。同时，加强社会监督与群众监督，强化约束自律机制，坚决杜绝项目建设资金挤占、挪用等违法违纪及腐败行为发生，真正把项目建成廉政工程和阳光工程。
(该文刊载于2015年第9期《云南通讯》)
